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處罰一個(gè)企業(yè) 規(guī)范一個(gè)行業(yè) 辦理一個(gè)案件 樹立一個(gè)形象開門審案提升大連質(zhì)監(jiān)社會(huì)公信力
編者按
     2007年12月，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)“開門審案”試點(diǎn)工作的通知》，確定在國(guó)內(nèi)質(zhì)檢系統(tǒng)6個(gè)省、市開展開門審案試點(diǎn)。作為試點(diǎn)單位之一的大連市質(zhì)監(jiān)局開門審案的經(jīng)驗(yàn)給我們兩點(diǎn)啟示：一是找到了一個(gè)將內(nèi)外部監(jiān)督融為一體的較好途徑，提高了監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。它將行政過程完整地公開，特別是實(shí)施“事中公開”，避免了事后監(jiān)督乏力，也防止了行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中濫用權(quán)力。二是通過開門審案，吸納各方良策，制衡因認(rèn)識(shí)局限或者思維定勢(shì)誤導(dǎo)而產(chǎn)生的執(zhí)法不當(dāng)，將自由裁量的權(quán)力空間壓縮到*低限度，將行政處罰判案準(zhǔn)確度和公正性發(fā)揮到*大限度。
     大連市質(zhì)監(jiān)局全力推進(jìn)開門審案，以科學(xué)執(zhí)法打造陽光質(zhì)監(jiān)，在隊(duì)伍建設(shè)、辦案質(zhì)量方面取得了顯著社會(huì)效益。1年來，大連質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開門審案7次，審理違法案件14件，貨值金額586萬元，案件承辦機(jī)構(gòu)建議罰款278.7萬元，沒收違法所得58.5萬元，沒收產(chǎn)品貨值71萬元。同時(shí)，行政復(fù)議、訴訟案件數(shù)量為零，且無一起復(fù)議變更、撤銷或訴訟敗訴案件。
     為保證案件審理的科學(xué)性，大連局建立了由市人大、政協(xié)、政府法制辦、檢察院、法院、公安局、高等院校等部門代表和法學(xué)專家等組成的專家數(shù)據(jù)庫。每次行政處罰案件參加專家人數(shù)不少于3人，從專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生。專家參加審案會(huì)、聽證會(huì)，查閱有異議的行政處罰案件卷宗，并提出意見和建議；對(duì)案件提出處罰或不予處罰的建議和理由，以及對(duì)行政處罰的幅度提出評(píng)議意見；對(duì)涉嫌犯罪、依法應(yīng)移送司法部門的案件協(xié)助把關(guān)。開門審案的專家成員以直接參加案件審理、聽證、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、發(fā)表意見的方式進(jìn)行。
     在案件審理中，大連局對(duì)專家充分授權(quán)。專家作為案件審理委員會(huì)的重要成員，對(duì)案件有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。凡是涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)**的惡性案件、大案要案或典型案件，在轄區(qū)內(nèi)有較大影響、引起政府或群眾普遍關(guān)注的案件，以及易發(fā)生瀆職侵權(quán)的案件，均要聽取專家意見。
     參加現(xiàn)場(chǎng)審理的專家成員有2/3以上建議不予處罰時(shí)，行政處罰不予實(shí)施，法制機(jī)構(gòu)終止核審案件，已實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，由辦案機(jī)構(gòu)按程序解除行政措施并對(duì)案件進(jìn)行銷案；有半數(shù)以上建議不予處罰的，行政處罰暫停實(shí)施，由辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)一步補(bǔ)正；半數(shù)以上建議從輕、減輕或從重處罰的，則根據(jù)法規(guī)規(guī)定對(duì)違法當(dāng)事人從輕、減輕或從重處罰；專家成員建議涉及的其他種類的、合理的行政處罰，由質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施。專家評(píng)議意見裝入案件卷宗。
     開門審案提升了大連質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的行政執(zhí)法能力。在案件審理全過程中，每個(gè)行政執(zhí)法人員都以“陽光執(zhí)法”的態(tài)度體現(xiàn)高度的社會(huì)責(zé)任感。對(duì)案源的確切性、證據(jù)的真實(shí)性、法律法規(guī)適用的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行仔細(xì)推敲，在執(zhí)法目標(biāo)指向明確的前提下，特別注意細(xì)節(jié)把握，保證了開門審理的每一個(gè)案件都辦成“鐵案”。開門審案的公開透明，對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和綜合能力提出了嚴(yán)格要求，使每個(gè)參與案審的執(zhí)法人員都得到了鍛煉，也為優(yōu)良的辦案能手提供了施展能力的舞臺(tái)。
     開門審案提高了行政執(zhí)法的有效性，樹立了質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的社會(huì)形象，也提高了質(zhì)量監(jiān)督的社會(huì)公信力。開門審案后，一些來自各方各面的干預(yù)在案件審理中自然失效，接受處罰的當(dāng)事人心悅誠(chéng)服，有關(guān)***也引以為戒，真正做到了“處罰一個(gè)企業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”，“辦理一個(gè)案件，樹立一個(gè)形象”。（楊榮堅(jiān)）《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
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